私企住房公积金缴存率不足20% 再造所有制不公处"浪尖"

        目前，具体修订工作由住建部公积金监管牵头，住房保障司、房地产监管司、住房改革与发展司协同进行。
“扩面”争议
        “对于‘扩面’的思路，不同地方政府有不同的看法和意见，国有经济成分占比较高省份，对于‘扩面’没有太大的抵触，但是，对于民营经济占比较高的地区，就比较担心通过立法强制扩面之后，可能会加大企业特别是民私营中小型企业的劳动保障负担。”
        据了解，修订涉及到《住房公积金管理条例》的多个方面，除国务院已经批准试点“利用住房公积金贷款支持保障性住房建设”外，还包括“扩大住房公积金缴存覆盖面”“强制缴存”“完善提取制度”等方面的探讨，但是，除了“利用住房公积金贷款支持保障性住房建设”争议较少外，在其他领域中央部委之间、中央政府和地方政府之间，争议颇多。
        2013年12月，全国住房和城乡建设系统工作会议在北京召开。多位与会人士告诉记者，在部署《住房公积金管理条例》修订工作时，住建部部长姜伟新强调了两个方面重点，一是扩大缴存范围、二是完善提取制度，并要求尽快上报国务院法制办。
        然而，“扩面”的争议却自始至终贯穿于《条例》修订过程当中。所谓“扩面”，即扩大住房公积金缴存的覆盖面。由于在设计劳动和社会保障制度之初，仅将三险(养老保险、医疗保险、失业保险)确定为强制缴存，“一金”(住房公积金)为用人单位和劳动者之间商定缴存，不属于强制缴存范畴。
        在接受全国人大关于住房保障专题询问时，住建部副部长齐骥表示，作为房改之后城镇职工购买各类住房的保障条件之一，住房公积金缴存的覆盖面，一直存在覆盖不够完全的问题，作为住房公积金的主管部门之一，住建部已经把包括继续扩大住房公积金保障覆盖面在内多个方向，作为未来住房公积金改革的主要方向。
        “但是，对于‘扩面’的思路，不同地方政府有不同看法和意见，国有经济成分占比较高的省份，对于‘扩面’没有太大的抵触，而对于民营经济占比较高的地区，就比较担心通过立法强制扩面之后，可能会加大企业特别是民私营中小型企业的劳动保障负担。”一位曾参与住房公积金修法的专家告诉记者。
所有制不公
        “结合公积金条例的修订，需要对各种所有制企业为职工缴纳公积金作出更加刚性的规定。”
        “1999年出台的《条例》，在当时的历史环境下，主要是确保公积金的安全性而设立的，但现在，社会环境的变化，对于住房公积金缴存的公平性问题，也有了强烈的诉求，在这样一部规章中，如何既体现公平性，又不出现简单‘一刀切’的问题，目前难度较大。”前述参与修订工作的专家表示。
        但是，因所有制所产生的住房公积金缴存“不公”现象，也有日趋扩大的倾向。住建部内部调查数据显示，截至2011年，住房公积金缴存已经覆盖了约78%的城镇职工。但是，在对非公有制企业住房公积金缴存情况的调查中，非公有制企业职工缴存住房公积金的比例不足20%，这意味着约80%的非公有制企业职工，未享有住房公积金保障。
        《人民日报》刊发文章称，不同行业、不同所有制企业间职工住房公积金缴存水平差距较大。国有企业、垄断行业的缴存水平远高于民营企业和非垄断行业，《人民日报》文章强调，住房公积金的缴存，也是社会保障公平性的一种体现。
        对此，住建部副部长齐骥在接受全国人大专题询问时表示，“结合公积金条例修订，需要对各种所有制的企业为职工缴纳公积金作出更加刚性的规定。”
        记者了解到，在《条例》的修订过程中，也涉及了不同行业、所有制之间缴存公平性的问题。不过，上述参与修订的专家告诉记者，由于住房公积金的缴存比例、缴存方式等，“一般由地方政府根据地方经济、社会发展的情况设定”，作为部门规章的《条例》，是否划定、如何划定统一的缴存比例，均有较大争议，目前尚无定案。”而这也是修法争议的焦点所在。