房地产调控新国五条细化:供地计划3月底交卷

        据悉，新“国五条”出台后，一年一度全国住房用地供应计划正在加速制订，有望近期出炉。一名国土资源部人士介绍，该部已要求各地国土部门必须于今年3月底之前上报今年住宅用地供应计划，由国土部汇总后向外界公布。

        土地供应关系未来房源供应，甚至会影响到社会对未来房价预期，因此，该份供地计划素为业界重视。

        据悉，这一计划有望在4月对外公开，这和此前几年相比有所提前。2012年度计划到当年5月中旬才公开。上述人士表示，在国务院的新“国五条”出台后，中央要求加快这一工作的进度，此前几年地方相关部门时有拖沓，不能在规定的时限内制订该地区的供地计划，进而导致全国总体计划往后拖延。

        供地计划连续三年未完成

        2月20日，国务院召开常务会议，此次会议发布了五项有关房地产调控的具体措施，因此外界也称之为新“国五条”。与2011年的“国八条”相比，新“国五条”重在强调中央政策的延续性和地方政府的执行力，在具体政策上并无太多新政。

        上述人士表示，新“国五条”的出台，说明中央强调执行力，国土部在房地产供地问题上，也将更加强调地方的执行力。

        新“国五条”要求，2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。

        国土部副部长胡存智22日在“全国房地产用地管理和调控工作汇报会”上称，要努力保持土地供应总量基本稳定，保证充足的增量，在编制今年的住宅用地供应计划时，要统筹考虑，提前安排。

        依照国土部的分类，保障房用地属于“约束性”指标，地方政府必须完成，而商品房用地属于“预期性”指标，这些计划供应的土地能否最终成交，要看整个市场行情及开发商的拿地意愿，对地方政府并无硬性考核要求。

        由于房地产调控延续，过去三年的土地供应计划均未完成。2010年全国住房供地计划为18.47万公顷，实际完成12.54万公顷，落实率为67.9%。2011年计划供应21.8万公顷，实际完成13.59万公顷，落实率仅为62.3%，且在商品住房用地方面，无一个城市完成供地计划。

        到了2012年，国土部编制的住宅用地供应计划总量为17.26万公顷，其中商品住房用地超过12.24万公顷。不过，由于2012年上半年土地市场行情不佳，国土部主动将该计划下调至15.93万公顷。

        即便如此，2012年该计划也未能完成。一份国土部的内部资料显示，2012年全国供应房地产用地16.03万公顷，同比减少4.2%。住房用地供应11.08万公顷，同比减少11.5%。

        楼市“异动城市”受监管

        在连续三年供地计划不能完成的背景下，是否还需要地方增加土地供应？此外，土地供应并非等同于土地成交，地方政府推出的地块多与寡，如果不能被开发企业购得，也将与楼市供应关联不大。

        官方数据显示，2012年全国住宅用地成交量仅占推出量的59.3%。从土地推出量和成交量比例来看，住宅用地成交量并不高。

        此外，即使全国供地计划指标增加，但中国的房地产市场具备很强的区域性，比如贵阳等地增加了住宅用地供应，甚至土地成交也大量增加，但这不会直接帮助那些想在北京、上海等一线城市购房的人群。

        国土部一份材料也显示，我国住宅用地供应在不同城市存在一定程度分化的特点。从国家统计局发布房价指数的70个城市看，2012年，住宅用地供应高于前五年平均水平的城市占57%，低于前五年平均水平的占43%。其中，二三线城市供应量增长速度较快，甚至高于一线城市，个别二三线城市的存量住宅用地，折算成住房建筑面积后，有一定的供应过量的风险。

        上述人士透露，今年的供地计划编制工作将更加突出差异性，分类对待，假如该地区房源供应已经较为充足，也可不对供地的增量做要求。而土地和房源供应都较为紧张的地区，则需要增加土地供应，稳住供应量。

        显然，后者将是国土部重点关注的对象。

        据介绍，国土部已在去年11月份开始制订“市场异动城市”的应对方案，所谓“异动”主要是指：在国家统计局发布房价指数的全国70个大中城市中，凡属新建商品住宅和二手住宅交易价格指数同比上涨或环比连续3个月上涨的城市，住宅或商服用地供应量偏离过去5年平均值、地价同比或环比上涨的城市，以及近3个月以来出现住宅或商服用地较高异常地价的城市。

        上述人士称，异动城市的土地市场会受到更严格的监管，会要求它们加快供地，调整供地的方式和节奏，保持住宅用地供应和地价信号平稳，促进形成良好的市场预期。

        截至目前，已有城市被列入“异动”名单，但上述人士未透露更多信息。

        2月25日电据国土资源部网站消息，日前，国土部在京召开全国房地产用地管理和调控工作汇报会。国土部副部长胡存智在会上表示，楼市调控至今已经取得了一定成效，去年土地市场也基本保持平稳。2013年，各省、市国土资源部门除了要保持土地供应总量基本稳定外，还要继续保持调控政策连续性和稳定性，增强调控的针对性，突出差异性。

        胡存智说，从2011年开始的新一轮调控，收到了比较好的成效。一方面坚决抑制了投资投机性不合理的住房需求，一方面通过增加住房有效供给，促进了房屋供需趋于平衡。总体上看，2012年全国土地市场基本保持平稳，有力促进了房地产市场平稳健康运行。

        他指出，今年各省、市国土资源部门要努力保持土地供应总量基本稳定。一要保证充足的增量，在编制今年的住宅用地供应计划时，要统筹考虑，提前安排；二要快速释放存量，要加大工作力度，促其尽快形成住房上市；三要继续加大盘活闲置地力度，按照新的《闲置土地处置办法》，加大工作力度。四要运用多种手段，均衡供地。另外，还要保持正常的地价形成机制，坚持通过市场配置土地资源，按供求规律保持土地供应总量，消除异常信号及波动，避免地价信号被利用，造成市场恐慌。

        他还表示，做好今年的房地产调控工作，各级国土资源管理部门要着眼于大局，按照国务院234次常务会议精神和要求，继续保持调控政策连续性和稳定性，增强调控的针对性，突出差异性。一要编好计划，指导好供应，引导好预期；二要明确异动城市，提高调控的针对性和精准性；三要提高市场调控和运作水平；四要切实抓好保障房用地供应；五要提高监测、分析和宣传工作水平；六要明确定位，各司其职，确保工作机制和制度的落实；七要深入研究房地产调控的配套政策；八要切实保证开局良好。

以上新闻来源第一财经日报